RESUMEN
En el 80 aniversario de la Constitución del
1940, el equipo asociado al proyecto nacional: “Identidad Cultural”, presenta algunos
avances de la investigación sobre la educación en Cuba y su influencia en la
identidad cultural cubana y espirituana. En este trabajo, se abordan algunos
momentos relacionados con la evolución de la educación en Cuba previa a la Constitución
de 1940 y aspectos especiales del proceso constituyente. Se realizó un estudio
de los artículos que pautaban, en dicha Carta magna, la educación y un bosquejo
de los momentos esenciales del sistema educativo cubano entre 1940 y 1959. Por
lo que se cumplió con el propósito de sistematizar los momentos más
significativos del devenir educativo y político cubano en el período
republicano y su incidencia en la formación de la identidad cultural de la
nación.
Palabras clave: constitución;
educación; historia de la educación; políticas educativas; sistema educativo.
ABSTRACT
On the 80th anniversary of the 1940
Constitution, the team associated with the national project: Cultural Identity
presented some advances in research on education in Cuba and its influence on
Cuban and Sancti Spiritus cultural identity. In this paper, some moments
related to the evolution of education in Cuba prior to the 1940 Constitution
and special aspects of the constituent process are addressed. A study of the
articles of the aforementioned constitution dealing with education was carried
out and the essential moments of the Cuban educational system between 1940 and
1959 were outlined. Therefore, the purpose of systematizing both the most
significant moments of the Cuban educational and political development during
the republican period, as well as their influence on the formation of the
nation´s cultural identity is fulfilled.
Keywords:
constitution; education; educational
policies; education system.
INTRODUCCIÓN
ara realizar este estudio se consideraron,
trabajos de Bachiller y Morales, (1952), Guerra (1955), García Galló (1978), Chávez
(1996), Buenavilla (1995a y b) (1996), Sosa y Penabad (1997), Ramos, (2003),
De
Varona (2007), Portuondo (2008), Pérez
(2011) Guanche (2014) (2017), Cordoví (2016) del análisis de estas obras se
pudo constatar que:
Desde el punto de vista teórico, la educación
en la República, se distingue por la presencia de dos líneas, de una parte, los
defensores de la cubanía, continuadores de las mejores tradiciones pedagógicas
nacionales y de otra parte una línea opuesta, interesada en asimilar las
pedagogías foráneas.
En el primer período (1902-1933) se
destacaron pensadores y pedagogos que, como Enrique José Varona (1849-1933)
se dedicaron a enfatizar sus ideas educativas en función de la vida pública. Arturo
Montori (1878-1932), Alfredo Aguayo (1866-1948), Ramiro Guerra (1880-1970) y
otros, trataron de enfrentar el atraso en materia educativa, tanto en la teoría
como con acciones prácticas, a través de la defensa de la tradición pedagógica
cubana.
En el segundo período (1934-1958), las ideas
educativas estuvieron influenciadas por la situación económica-política y
social de la nación cubana y por la introducción de las ideas del Movimiento de
la Escuela Nueva. Entre sus seguidores estuvieron Aguayo, con su obra Didáctica
de la escuela nueva (1943) y Diego González (1913-1998), con la
obra Didáctica o dirección del aprendizaje (1946).
Se destacaron, además, Juan Marinello
(1898-1977), Ángel Augier (1910-2010) Juan Mier Febles (1906-2000), Gaspar
Jorge García Galló (1906-1992), Raúl Ferrer (1915-1993), entre otros. Se
publicaron las obras Introducción a la filosofía de la educación y Filosofía
de la educación (1947) de Diego González y de Medardo Vitier (1886-1960), Notas
sobre la formación humana (1948) y Fines de la educación (1952).
El término Constitución, generalmente se
utiliza para designar, en primer lugar, todo el sistema de gobierno de un país
o el conjunto de normas que establecen, regulan o gobiernan el Estado. Sin
embargo, esas definiciones “olvidan”, casual o intencionalmente, que las normas
de la Constitución regulan las relaciones sociales más importantes, las que
determinan los rasgos fundamentales de la sociedad, por lo que esta es un
documento de importancia político-jurídica especial (Peraza,
1986).
A juicio de ese autor:
En la Constitución, la clase que tiene el poder
político plasma sus conquistas, los resultados de la lucha contra el enemigo de
clase, así como las concesiones obligadas, es decir, refrenda el régimen de
relaciones económicas y políticas que aseguran sus intereses, establece la organización
de su poder: las formas del Estado, la forma de dirección, las bases del
régimen político, los principios de organización del Estado, el sistema de
órganos de poder, su estructura territorial, el mecanismo de ejercicio del poder.
Precisamente por eso, la Constitución es la Ley Fundamental del Estado y acorde
a ello se le ha denominado Ley de Leyes, Ley Suprema, Carta Magna, Ley
Fundamental, etcétera. (Peraza, 198, p. 2-4).
La proclamación de la Constitución de 1940
significó un hecho importante en la historia cubana. Fue en su momento una de
las más progresistas de la región como ha sido reconocido por autores tales
como: Alarcón, (2010), Hart Dávalos, (2010), Guanche, (2017), López, (2018), Rodríguez,
(2018), entre otros.
Alarcón (2010), asegura que fue uno de los
textos más avanzados entre los promulgados hasta entonces en América.
Proscribió el latifundio y promovió la reversión de las tierras a los cubanos;
reconoció la función social de la propiedad y la intervención estatal en la
economía; el dominio exclusivo de la República sobre el subsuelo y recogió las
principales demandas del movimiento sindical; estableció la creación de
importantes instituciones como el Banco Nacional, el Tribunal de Garantías
Constitucionales y Sociales y el Tribunal de Cuentas.
En la Asamblea Constituyente, estuvieron presentes
tanto figuras de la derecha como una destacada representación de los comunistas
y de las fuerzas revolucionarias provenientes de la lucha contra Machado (Hart
Dávalos, 2007).
Por su parte, Guanche (2017), plantea que: Es
posible ubicar la Constitución cubana de 1940 dentro de lo que se conoce hoy
como “modelo democrático constitucional”. Ello, porque su texto regulaba, sin
prioridades excluyentes entre sí, los derechos civiles, políticos y sociales.
Sin embargo, la ausencia
de las correspondientes leyes para implementarla limitó su alcance. Las
circunstancias que propiciaron la convocatoria a su proceso de conformación,
los propios debates constituyentes y la trascendencia histórica de su texto, suscitan
motivos de indagación constante. Múltiples factores incidieron en que un
presidente como Fulgencio Batista (1901-1973), decidiera convocar a un proceso
de este tipo y que, para ello, conformase una amplia coalición donde se insertaron
incluso, representantes comunistas. Pueden mencionase:
La conformación de amplias coaliciones
antifascistas debido al
estallido de la II Guerra Mundial.
El esfuerzo de guerra en la producción de
azúcar y minerales estratégicos.
Se organiza un gabinete de unidad nacional
donde debían estar los partidos antifascistas.
Se limitan las luchas obreras en función de
un conceso de guerra.
Batista representaba a los intereses más
reaccionarios del país y necesitaba legitimidad. Para obtenerla hacía falta una
manera de dar respuestas o soluciones a las demandas que había generado el
proceso revolucionario del 30, entre ellas la redacción de una nueva
constitución y la reforma educativa.
El propósito de la presente revisión es sistematizar
los momentos más significativos del devenir educativo y político cubano en el
período republicano que aparecen reflejados en el documento: Constitución de la
República de 1940, y su incidencia en la formación de la identidad cultural de
la nación.
DESARROLLO
La evolución de la educación en Cuba previa a
la Constitución de 1940
La herencia del pensamiento martiano es un
precedente fundamental a la hora de asumir los retos educativos en Cuba con el
inicio de la primera República Burguesa en 1902. Pérez (2011) identifica el
legado martiano en aspectos como:
La formación cultural como acto liberador.
El carácter patriótico de la educación.
El carácter popular de la educación.
La educación como derecho y deber de todos
los ciudadanos.
La educación (y la alfabetización en lo
particular) como tarea de las masas.
La unidad de la función administrativa y
educativa en el acto docente.
La combinación del estudio y el trabajo en
las escuelas.
El carácter democrático de la educación.
El carácter científico de la educación.
La educación laica.
La coeducación.
El derrotero del pensamiento pedagógico
cubano, desde la proclamación de la primera República burguesa en el país hasta
la constituyente de 1940, encuentra dos vertientes fundamentales que van a
pujar por transformaciones necesarias en el sistema educativo cubano. Ambas se
van a hacer presentes en los debates constitucionales. Pérez (2011) hace
referencia a:
El
Movimiento Acción Pedagógica con exponentes como Alfredo Aguayo y Ramiro Guerra.
El
Movimiento por una Educación Socialista fruto de la unidad obrero-estudiantil. (p.149).
El Movimiento de Acción Pedagógica se hace
visible desde el Programa Nacional de Acción Pedagógica, publicado en
1922. Entre sus aspectos esenciales Pérez (2011) destaca:
La
necesidad de resolver la escolarización y asistencia a clases de todos los
menores de 14 años y luchar contra el analfabetismo.
Terminar
con las insuficiencias en la calidad de la educación.
Promover
la educación vocacional, agrícola y especial.
Darle una atención particular a la escuela rural.
(p.149).
En el movimiento militaron figuras de la
estirpe de Enrique José Varona, Emilio Roig de
Leuchsenring (1889-1964) y Fernando Ortiz (1881-1969). Se buscó dar
un fundamento científico y autóctono a las propuestas de solución de los problemas
educativos del país. Aclara Pérez, (2011) que el gran ausente dentro del
Movimiento Acción Pedagógica era José Martí. Incluso con las limitaciones de
ser un movimiento concebido desde los sectores más ilustrados al país vinculados
a la mediana y alta burguesía, este tuvo un carácter nacionalista y
anti-injerencista.
Por otra parte, el Movimiento por una
Educación Socialista aparece como una necesidad de educación integral, pensada
desde los sectores trabajadores y estudiantiles. La fundación de la Escuela
Racionalista en octubre de 1922 constituyó un paso importante y se convirtió en
la institución escolar de la Federación Obrera de la Habana. Pérez, (2011), al
referirse a los objetivos planteados destaca: “Orientar la enseñanza sobre una
base científica y armar a los hijos de los trabajadores y a estos, con una
ideología revolucionaria. En estas escuelas se combinó la educación de infantes
con aulas de alfabetización para adultos” (p. 151).
La fundación de la Universidad Popular “José
Martí”, el 3 de noviembre de 1923 enriquece la experiencia anterior al concebir
una educación que trascendiera la enseñanza del idioma y el cálculo para formar
ciudadanos consientes y revolucionarios.
Insertado en los programas de los partidos
políticos y movimientos generados por el proceso revolucionario del 30 en Cuba,
el tema educativo estuvo presente a lo largo de décadas de lucha. Una
experiencia que debe destacarse fue la fundación de Escuelas Cívico Militares.
Estas fueron promovidas por Batista a partir de la Ley del 27 de febrero de
1937. La oposición a este proyecto costó un proceso de destitución al
presidente electo Miguel Mariano Gómez. El alcance, los recursos asignados, así
como el origen humilde de la mayoría de los oficiales y sargentos que fueron
designados para las tareas de alfabetización y enseñanza primaria propició
resultados positivos para la población rural más allá de las ambiciones de
Batista (Pérez, 2011).
Estos son, a juicio de los autores, los
antecedentes fundamentales que se destacan por su influencia en los debates
constitucionales de 1940.
El proceso constituyente de 1940: aspectos
especiales
El momento polémico fundamental de la
Asamblea Constituyente de 1940 estuvo en las discusiones de los delegados en
torno a las temáticas asociadas al texto en elaboración. Sin embargo, a
diferencia del proceso de 1900 y que condujo a la primera constitución burguesa
cubana de 1901, los debates trascendieron el recinto constituyente. Las fuerzas
populares organizadas y en constante movilización fueron un factor de presión a
tener en cuenta. Fernández Bulté (2011) destaca dos elementos significativos
que influyeron en los debates constituyentes y el carácter progresista de la
Constitución: El cerco popular al hemiciclo del Capitolio aglutinado por la
Confederación de Trabajadores de Cuba y el papel del Partido Comunista y su
capacidad de dialogo en aquel momento. “Fue un debate difícil, un debate duro,
donde los comunistas llevaron el peso, casi aplastante, de representar lo más
auténtico y genuino de las ansiedades populares” (Fernández Bulté 2011, p. 25).
La radio se hizo presente en emisoras como la “Mil Diez” que entre otras
noticias trasmitía debates que contribuían a la movilización popular.
La presencia de los comunistas en la
coalición de gobierno a la Asamblea Constituyente no fue un hecho casual. El
propio Batista reconoció (Ibarra, 2011) que el acercamiento había sido
recomendado por el Departamento de Estado de los EE.UU. Añade el autor citado
que esta alianza reportó, a largo plazo, más beneficios a Batista que al propio
Partido Comunista. De manera general el resultado electoral para la asamblea
constituyente por partidos y coaliciones se comportó según los datos que
aparecen a continuación:
La migración de Mario García Menocal
(1866-1941) y su Partido Demócrata Republicano a la coalición Socialista
Democrática de Batista le dio a este último, la mayoría en la constituyente.
A pesar de la diversidad de criterios sobre
distintos aspectos económicos, políticos y sociales, los representantes de los
partidos políticos que participaron en el conclave coincidieron en destacar la
importancia del tema de la educación. Las propuestas en este sentido estuvieron
presentes en todos los programas partidistas sin importar su espectro político.
La educación en Cuba según se proclamaba en
la Constitución de 1940
¿Cómo quedaron entonces reflejados los
debates constitucionales en torno al tema de la constitución en la letra de la
Carta Magna?
Los aspectos relacionados con la educación
quedaron distribuidos en 13 artículos (del 47 al 59). Su contenido es un claro
ejemplo de la importancia del papel asignado a la educación y al educador desde
el espíritu de los constituyentes. En su letra está la influencia directa de
los delegados comunistas, algunos de los cuales eran o habían sido docentes,
los delegados de los otros partidos surgidos al calor del proceso
revolucionario del 30 (Partido Revolucionario Cubano y ABC). El espíritu
progresista plasmado en estos artículos estuvo en clara concordancia con el
logrado en el texto constitucional en general. En el análisis por artículos
destacan:
Artículo 47: Se
identifica a la cultura como interés primordial del Estado y el carácter libre
de la enseñanza, así como la responsabilidad estatal en cuanto a reglamentar e
inspeccionar a esta última.
Artículo 48: Estableció
la obligatoriedad de la enseñanza primaria para el menor de edad y la
responsabilidad estatal al respecto. Además, se fijó el carácter gratuito de
las enseñanzas (y los materiales escolares asociados) en: pre-primaria,
primaria y vocacional cuando estas fuesen impartidas por las instituciones
estatales a cualquier nivel. Esta gratuidad de los servicios ofertados por el
Estado se hacía extensiva a la segunda enseñanza elemental y toda
enseñanza superior con exclusión de los estudios pre-universitarios
especializados y los universitarios. Finalmente, se establecía la posibilidad
futura de otorgar becas para los niveles de enseñanza no gratuita ofertados por
el Estado a los estudiantes de familias más humildes.
Artículo 49: En
lo referido a la lucha contra el analfabetismo el Estado
mantendría un sistema de escuelas para adultos, dedicadas particularmente a la
eliminación y prevención. Esta enseñanza tendría un carácter eminentemente
práctico y orientado a las necesidades específicas de comunidades de diversa
índole. Sería financiada desde los presupuestos municipales y
provinciales.
Artículo 50: Se
estableció la responsabilidad estatal en la formación y preparación técnica de
los maestros desde las escuelas normalistas siendo las mismas, junto a las Escuelas
de Pedagogía de las Universidades, las únicas autorizadas a expedir títulos de
maestros primarios. La preferencia para el empleo de los egresados de estas
escuelas chocó con la experiencia en curso de las escuelas cívico militares
donde ejercían oficiales y sargentos del ejército.
Artículo 51: Estableció
el carácter orgánico y articulado de todo el proceso educativo en el país según
las necesidades
culturales y prácticas de la nación. Expresaba la obligatoriedad de la
educación inspirada en un espíritu de cubanidad y de solidaridad humana, con el
propósito de formar en la conciencia de los educandos el amor a la patria, a
sus instituciones democráticas y a todos los que por una y otras lucharon.
Artículo 52: Se
estableció la responsabilidad estatal en cuanto al financiamiento de la
educación pública y el papel del Ministerio de Educación en el país. Este
artículo estableció reglas fijas en cuanto al presupuesto de educación y el
salario de los maestros: El Presupuesto del Ministerio de Educación no sería
inferior al ordinario de ningún otro Ministerio, salvo caso de emergencia
declarada por la Ley. El sueldo mensual del maestro de instrucción primaria no
debería ser, en ningún caso, inferior a la millonésima parte del presupuesto
total de la nación. Así mismo se equiparaba al personal docente oficial con los
funcionarios públicos en cuantos derechos y deberes.
Artículo 53: En
este artículo reconoce la autonomía de la Universidad de la Habana y la
responsabilidad del Estado en cuanto a sostenerla y preservarla.
Artículo 54: Se
estableció el derecho a abrir universidades públicas y privadas en todo el país
según las normas que se establecerían.
Artículo 55: Se
estableció el carácter laico de la enseñanza oficial. Este era un aspecto de
amplia exigencia por las fuerzas progresistas tanto dentro como fuera del
Capitolio. Los centros de enseñanza privados estarían sujetos a reglamentación
e inspección estatal y se conserva el derecho a impartir,
separadamente de la instrucción técnica, la educación religiosa que deseasen.
Artículo 56: Este
artículo resalta el espíritu nacionalista y patriótico de la Constitución al
establecer que la enseñanza en cualquier centro público o privado de
asignaturas como: Literatura, la Historia y la Geografía
cubanas, y de la Cívica y de la Constitución, tendría que ser impartida por
maestros cubanos por nacimiento y mediante textos de autores que tuviesen esa
misma condición.
Artículo 57: Se
establecen los requisitos para ejercer la docencia y la preferencia de los
docentes oficialmente formados para ocupar las plazas.
Artículo 58: Estableció
la responsabilidad estatal en cuanto a la preservación del tesoro
cultural de la nación, su riqueza artística e histórica.
Artículo 59: Estableció
la conformación de un órgano consultivo (Consejo Nacional de
Educación y Cultura) encargado de fomentar, orientar técnicamente o
inspeccionar las actividades educativas, científicas y artísticas de la nación
(Constitución de la República de Cuba de 1940).
Se trataba, a todas luces, de una
Constitución avanzada, progresista para su momento, modernizadora del Estado y
sus funciones, pero que se convertía en una meta a lograr en cuanto a su
cumplimiento, pues sus principios quedaban pendientes de la legislación
complementaria que debía regular su funcionamiento. Este aspecto invalidó
profundamente lo plasmado en su letra. De allí que las luchas por las leyes
implementadoras se convirtiesen en un aspecto esencial luego de la aprobación
de la Carta Magna.
El derrotero educativo cubano entre 1940 a
1959
Las elecciones de julio, dieron el triunfo a
Batista (1940-1944). De su programa se crearon las escuelas e institutos
cívico-militares y el Instituto Tecnológico de Ceiba del Agua; el
acondicionamiento de la Escuela Normal Rural y la construcción del nuevo
edificio de la Escuela Normal de La Habana. Según Conesa, (2017), las Escuelas
Normales desempeñaron un importante papel en la preparación y superación de los
maestros primarios en la etapa de la neocolonia.
Además, la reorganización de los institutos
de segunda enseñanza y otros aspectos de un amplio programa educativo; todo
ello en sus primeros dos años de gobierno. Batista empleó una técnica demagógica
habilísima –a decir de García Galló (1978)– aprovechó el abandono casi total de
la escolaridad de las zonas campesinas y estableció un sistema militarizado de
educadores llamados maestros cívicos rurales; vestían uniformes, portaban armas
y tenían grados de sargentos.
A partir de la Constitución de 1940 surgen
algunas escuelas especiales para atender a deficientes físicos y/o mentales en
La Habana. Un año después llega a Cuba el Dr. Desiderio Weiss, Fernández, (s/f.)
afirma que este científico introdujo la especialidad de Logopedia y foniatría,
impartió cursos y ciclos de conferencias en el Departamento de Intercambio
Cultural en la Escuela de Educación y en la Escuela de Verano de la Universidad
de La Habana. Gracias a sus enseñanzas se hizo posible la introducción de esta
especialidad, pues se formaron especialistas de prestigio como el Dr. Ricardo
Cabanas Comas, quien más tarde, dirigió el grupo nacional de Logopedia y
Foniatría. Fernández (1986).
Los Congresos de Profesores de Educación
Física de agosto de 1939 presidido por Ramón Font y de diciembre de 1940,
dieron paso a la fundación del Colegio Nacional de Educación Física (CNEF) en
1941, con su aparición terminaba un período de improvisaciones y seudo
enseñanzas nocivas para el desarrollo de la educación física en Cuba, al
proponerse un código ético del profesional del ámbito.
Los esfuerzos del CNEF y el trabajo
desempeñado por el claustro de profesores del Instituto Nacional de Educación
Física (INEF), legó a la historia del magisterio cubano innegables
aportaciones. El INEF funcionó entre el 1948 y los primeros años de la década
del 60 en el que tiene lugar un proceso de transformación de esta institución,
en la Escuela Superior de Educación Física (ESEF), como parte de los cambios
revolucionarios operados al triunfo de la Revolución. Beltrán
(2018).
La Universidad fue incluida dentro de la
agenda de la negociación política de los partidos y organizaciones que
acordaron la Constituyente de 1940. "Probablemente, haya sido una de las
pocas instituciones del mundo, cuyo derecho al libre funcionamiento y a los
recursos económicos quedaban resguardados por un artículo en la ley de
leyes" (Cairo, 2008, p. 16).
En 1943 Salvador García Agüero y Raúl Ferrer
iniciaron un movimiento para lograr la unidad de los maestros y constituyeron
la Federación de Maestros Cívico-Rurales con el objetivo de lograr el
reconocimiento del magisterio cubano.
En octubre de 1944 asume la presidencia Ramón
Grau San Martín por el Partido Auténtico (1944-1948). Su programa para la
educación consistió en crear escuelas vocacionales, sobre todo técnicas;
aplicar exámenes de ingreso a la Universidad y habilitar locales para la doble
sesión en las escuelas primarias. Las escuelas construidas durante el gobierno
de Batista, vinculadas con un proyecto del ejército, carecían de atención
oficial y en el sector urbano funcionaban en caserones ruinosos. "(...)
Grau orientó una política de desarrollo de la educación en el campo (...) su
plan de estudio enfatizaba en la agricultura" (Pérez (s.f.) como se citó
en Portuondo, 2008, p. 56).
Picart (2011), realiza un análisis de la
educación en la Cuba de la República, y refiere que José Manuel Alemán,
director general de Enseñanza Tecnológica, a fines de 1945, anunció la reforma
de este nivel educacional, inspirado según él, por Grau San Martín, quien
además transformaba el aparato de la docencia rural creado por Batista en
enseñanza politécnica. Se destruyó la Escuela Normal Rural; se clausuraron los
hogares infantiles campesinos y se efectuó el cese de las misiones educativas
programadas a fin de apoderarse de los créditos consignados para ello; se inició
así, la etapa de abandono y desatención a las necesidades de la escuela.
En 1945 se produjo la segunda fase del
movimiento “Por una escuela Libre”, liderado por los intelectuales, que
nuevamente se enfrentaron a las capas más reaccionarias de la sociedad. En ese
momento Juan Marinello presentó en el Senado de la República un proyecto de ley
sobre inspección y reglamentación de la enseñanza privada, que abogaba por una
docencia
democráticamente vigilada y guiada para lograr una juventud sana, con conocimientos
científicos del mundo y de su país (De Varona, 2007).
A pesar de la inestabilidad social que
caracterizó a la educación en la República, algunas áreas tuvieron un auge
notorio, se pueden mencionar las publicaciones periódicas: Cuadernos
de Cultura, la Revista Cubana y la Revista Cubana de Filosofía.
Las especializadas en temas educacionales, de variadas tendencias, algunas de
carácter nacional y otras locales, Cuba Pedagógica y la revista Educación,
una de las más influyente y representativa del pensamiento de la Cuba
republicana. Hubo otras, como la Revista Bimestre Cubana, en las que se
daban a conocer importantes ensayos sobre temas pedagógicos y filosóficos e
interesantes polémicas que dan la medida de la diversidad de posiciones
teóricas e ideológicas (Miranda, 2000).
En la década del 40 y 50, se destacó Orígenes
(1944-1956), dirigida por José Lezama Lima y José Rodríguez Feo. Paralelamente
existieron Nuestro Tiempo, de filiación izquierdista; e Islas, fundada
por Samuel Feijóo en 1958 y editada por la Universidad de las Villas.
Con el propósito de lograr la unidad de los
educadores, en el año 1945, los maestros celebraron un nuevo congreso bajo el
lema: “Por la unidad del magisterio”; fue constituido el Colegio de Maestros de
Cuba, el cual logró unificar a los maestros normalistas y los cívico-rurales; se
destacó además por la ayuda económica a los afiliados (De Varona, 2007).
En 1945 el Club Pedagógico de Cuba (el cual
había sido fundado el 1 de enero de 1928) se destacaba en la lucha por
reivindicaciones
económicas y políticas, colocándose a la vanguardia contra la dictadura de
Machado; tenía su boletín y contaba con una hora de radio transmitida por la
emisora CMQ) al exponer sus ideas planteaba que paralelamente a las aulas normales
funcionaran las aulas de estímulo para atender a retrasados pedagógicos. Estas
escuelas tendrían programas especiales y debían hacer promociones rápidas de
acuerdo con el adelanto y necesidad del educando.
El Club Pedagógico de Cuba proponía entonces aislar
a los escolares, para que no perturbaran su desarrollo, ya que ambos a la vez
no podían ser atendidos y que los maestros debían reunir condiciones
excepcionales y tener una adecuada preparación profesional.
La enseñanza católica en Cuba se desarrolló
con la apertura de la Universidad Católica de Santo Tomás de Villanueva por los
Padres Agustinos en 1946. Estableció exámenes de ingreso. Se proclamó como una
entidad privada, católica y bilingüe. El lema que caracterizó a esta
institución fue: “La ciencia sin la virtud es pura vanidad”. En 1957,
patrocinada por los Hermanos de la Salle se fundó la Universidad Social
Católica de San Juan Bautista de La Salle para estudios comerciales que llegó a
contar con más de 400 alumnos (Pentón, 2018).
Es necesario considerar un aspecto sensible
de la enseñanza católica en Cuba: su posible tendencia al clasismo, sin embargo,
las escuelas Salesianas de Artes y Oficios en La Habana, Camagüey, Santiago de
Cuba y Santa Clara llegaron a formar artesanos cualificados entre hijos de las
clases trabajadoras. (Pentón, 2010).
En 1947 es fundada la Universidad de Oriente
en Santiago de Cuba. Las carreras con que se inició fueron: Pedagogía,
Filosofía, Derecho, Ciencias Comerciales e Ingeniería Química Industrial. En
1951 se inauguran la Escuela Anexa y la Biblioteca que funcionó también como
Aula Magna. En 1953 se efectúa la primera graduación de su historia.
Las experiencias acumuladas en la educación
especial fueron aprovechadas al crear la primera escuela para retrasados
mentales en 1948, fue designado el Dr. Rafael Crespo Fernández como director. Esta
institución fue oficializada en 1953, con el nombre de "Hogar de
Perfeccionamiento María Luisa Dolz". La matrícula inicial fue de 100
alumnos, 50 hembras y 50 varones, aunque la demanda era de mil aproximadamente.
Estos datos confirman la idea de que no se construyó con fines sociales, sino
para minorías.
Al asumir la presidencia, Carlos Prío
Socarrás (1948-1952) en la educación se elevaron los presupuestos del Ministerio
en esta esfera, pero se incumplieron los artículos 48, 49, 50 y 52 que
regulaban la enseñanza. "(...) toda enseñanza pública será dotada de los
presupuestos del Estado, la Provincia o el Municipio (...)". (Portuondo,
2008, p. 90). Los fondos de la educación enriquecieron al Ministro y
funcionarios a la par del crecimiento del analfabetismo. El 15 de diciembre de
1949 el Ministro de Educación Aureliano Sánchez Arango compareció ante el
Senado, por mala administración de los fondos y la acusación de venta de aulas,
títulos y plazas de maestros.
Las celebraciones escolares tanto en las
escuelas públicas como en las privadas, estaban legisladas a través de la Ley
Escolar y por el Reglamento General de Instrucción Pública. “Conmemoraciones
escolares” de los autores Aurelio Sánchez González y Gerardo Lebredo Jorge
(1948), entre las cuales se destacan: La jura de la bandera, Las paradas
martianas, El acto cívico de los viernes y El beso de la Patria. Las conmemoraciones
de las fechas históricas eran un elemento central en la escuela cubana.
Las principales fechas eran: 12 de enero, Día
del incendio de Bayamo; 24 de febrero, Grito de Baire; 15 de marzo, Protesta de
Baraguá; 10 de abril, Constitución de Guaimaro; 14 de abril, Día de Las
Américas; 23 de abril, Día del Idioma; 19 de mayo, muerte de José Martí; 20 de
mayo, constitución de la República, 10 de octubre, inicio de la Guerra de
Independencia; 27 de noviembre, fusilamiento de los estudiantes de medicina y
el 7 de diciembre, muerte de Antonio Maceo. A partir del año 1922 se incorporaron
las fechas relacionadas con el natalicio de José Martí (De Varona, 2007).
La Ley No. 16 de 1949 autorizaba la fundación
de universidades privadas. Lo que, a decir de Guadarrama (2005), estuvo
relacionado con la intención de formar profesionales acordes con los intereses
de la oligarquía, ajenos a las tradiciones de lucha del pueblo cubano ante la
injerencia norteamericana. De esta forma, surge la segunda universidad privada
de Cuba, la “Rafael Morales González” en Pinar del Río, se crea en noviembre de
1953, organizada por un patronato. La idea de concebir una casa de altos
estudios data de los años 1952-53, fecha en que se diseñó su estructura, su
currículo, comenzó la búsqueda de financiamiento y se pensó que tendría cinco
carreras y una matrícula de 200 estudiantes.
La denominada Universidad de Occidente
“Rafael Morales González”, comienza sus actividades docentes en marzo de 1955,
de forma ininterrumpida hasta finales de 1957, en que entra en huelga hasta el
triunfo de la revolución.
El 30 de noviembre de 1952 inicia su primer
curso la Universidad Central de Las Villas en Santa Clara. Se nombra Marta
Abreu Estévez (1845-1909) en honor a la intelectual, benefactora y patriota
nacida en esa ciudad. En 1956, en el propio campus, se crea un jardín botánico,
tiene un valioso arboreto y un herbario de valor científico, histórico y
ambiental. Tiene un pequeño Ingenio azucarero que se empela como complejo
científico-docente y productivo para la formación de profesionales, así como
para las investigaciones científicas en ramas de la agroindustria azucarera.
Con el golpe de Estado del 10 de marzo de
1953 Batista regresaba al poder; se violaban la autonomía universitaria y los
estudiantes protestaban ante el hecho. Para contrarrestar la acción
estudiantil, se aceptan las propuestas para crear centros universitarios
privados, se llegó a suprimir-estipulado en ley- el aporte económico a las
universidades de La Habana, Las Villas y Oriente si estas se mantenían
cerradas.
El 15 de junio de 1954, se le otorgó la carta
de constitución a la Universidad Nacional Masónica “José Martí”, antecedente
directo de la Universidad Masónica de Cuba. La propuesta de creación partió de
la Institución Masónica de Estudios Superiores (IMES), que estuvo dirigida por
José Oñate y su secretario fue Mario Alfonso Caballero. La misión conferida a
la Institución Masónica de Estudios Superiores no era otra que gestionar la
fundación de un centro de altos estudios (Beltrán, 2016).
Importantes carreras para el desarrollo del
país tales como Tele-Comunicaciones y la de Mecánico Industrial, estuvieron
entre las que se iniciaron en la Facultad de Ingeniería en el curso 1953-54.
Los profesores de esta Universidad ejercían gratuitamente, la mayoría provenía
de la masonería.
La carta de constitución a la Universidad
Social Católica “San Juan Bautista” se otorgó el 5 de febrero de 1957 y en
octubre de 1957 se publican las resoluciones, en las que se otorgaba carta de
constitución a la Universidad de Belén y a la Universidad de Chandler. En
octubre de 1958 la Universidad de Maristas solicita su carta de constitución.
Existieron, además de las universidades
privadas mencionadas, otras que desaparecieron mediante la aplicación de la Ley
11 de enero de 1959 y solo se mantuvieron las universidades estatales.
En la década del 50 en Ceiba del Agua existió
el Instituto cívico militar, de carácter privado, pero amparado por el gobierno,
al cual asistían hijos huérfanos de soldados y entre ellos, retrasados mentales
y otros que impresionaban como tales, producto de las condiciones económicas en
que vivían. En la casa de beneficencia de Maternidad en La Habana, eran
atendidos niños retrasados mentales.
En 1958 funcionaban 14 instituciones
especiales a las que asistían 134 niños con deficiencias intelectuales,
auditivas, visuales y con trastornos del lenguaje, incluyendo aquellas que
tenían un carácter de asilo. De estos centros sólo uno era de carácter estatal,
y la cantidad total de maestros especializados en esta labor no rebasaba la
cifra de 20. No existió otro tipo de formación especializada para maestros de
niños con necesidades especiales.
Las escuelas o centros especiales,
generalmente eran de carácter privado o estaban subvencionados por patronatos;
en realidad eran asilos y solo atendían un número insignificante de niños. No
existía uniformidad de criterios teóricos y metodológicos, por lo cual no había
planes ni programas de estudio, cada institución se regía por los puntos de
vista pedagógicos del que la dirigía.
El XV Congreso de la Confederación de
Colegios Católicos Cubanos, celebrado en La Habana, en agosto de 1959, aprobó
en su declaración final la necesidad de reafirmar el espíritu de austeridad y
desterrar lo mundano, lo vanidoso, lo vacío en la educación, y en la vida de
los colegios. La enseñanza católica institucionalizada en Cuba se desarrolló en
forma creciente, durante un siglo y medio y estas contribuyeron a la educación
de varias generaciones de cubanos. (Pentón, 2010).
En la primera mitad del Siglo XX se
desarrollaron diferentes asociaciones laicas de orientación cristiana con
diversos perfiles y que apoyaron diferentes acciones educativas en la sociedad,
fundamentalmente de orientación vocacional, como los movimientos familiares,
temas científicos diversos y las instituciones de la iglesia, específicamente
dedicadas a la educación.
El personal eclesiástico que se empleó en
funciones educativas en colegios católicos alcanzó la cifra de 1 661. Es
evidente que no se incluye aquí el personal docente seglar empleado por los
colegios para contemplar el trabajo pedagógico de los consagrados por votos a
esa función, cuyo número casi duplicó la cifra dada. En 1959, más de un millón
y medio, prácticamente, 600 000 alumnos van a escuelas públicas y 100 000 a
escuelas privadas, una mayoría de 62 000 a los colegios católicos (Rodríguez,
1997).
Portuondo (2008) refiere, que la situación de
la educación en Cuba republicana mostraba en 1953, un índice de analfabetismo
en las edades de 10 años o más del 23,6 %, que en el campo llegaba al 49%. Eran
significativas las desigualdades en la ubicación de plazas para maestros; en
mayo de 1958 había en La Habana el 42 % de las plazas; el resto se distribuía
en el interior del país.
CONCLUSIONES
La Constitución de 1940 significó un hecho
importante en la historia cubana. Fue, en su momento, una de las más
progresistas de la región.
Entre los antecedentes fundamentales que se
destacan por su influencia en los debates constitucionales de 1940 están: la
herencia del pensamiento martiano, el Movimiento Acción Pedagógica, el
Movimiento por una Educación Socialista, la fundación de la Universidad Popular
José Martí.
Los elementos significativos que influyeron
en los debates constituyentes y el carácter progresista de la Constitución son:
el cerco popular al hemiciclo del Capitolio aglutinado por la Confederación de
Trabajadores de Cuba y el papel del Partido Comunista y su capacidad de dialogo
en aquel momento.
El contenido de los 13 artículos (del 47 al
59) dedicados a la educación es un claro ejemplo de la importancia del papel
asignado a la educación y al educador desde el espíritu de los constituyentes.
A partir de la constitución de 1940 surgen
importantes instituciones que ampliaron el panorama del sistema educativo y
cultural cubanos, que contribuyeron a la formación de la identidad cultural,
entre las que se destacan, las universidades de Las Villas y de Oriente.
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